記者 林平 
 
　　2012年,，環(huán)保公眾性事件層出不窮,，普通民眾積極參與、獻(xiàn)策建言,，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)也頻繁發(fā)聲,。4月11日，民間環(huán)保組織“自然之友”對(duì)外發(fā)布了“年度環(huán)境綠皮書”《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》,。報(bào)告認(rèn)為,，2012年公眾參與環(huán)保的力度和范圍為近年來之最，我國公眾建言和參與社會(huì)事務(wù)正逐漸成為潮流,。

　　公眾參與環(huán)保維權(quán)常態(tài)化

　　“2012年,，公眾參與環(huán)保的行動(dòng)是近年來參與范圍最廣、力度最大,、程度最強(qiáng)的一年,。”2013中國環(huán)境綠皮書主編劉鑒強(qiáng)表示，一批具有時(shí)代特征的“綠色公民”開始涌現(xiàn),。

　　2012年,，100多位從事科研和環(huán)保的專家自發(fā)成立了自然保護(hù)地立法研究組，提出制定一部全面綜合的“自然保護(hù)地法”的建議,，同時(shí)通過公眾宣傳,、專業(yè)研討、聯(lián)名上書,、上層交流,、代表委員議案提案等多種方法，推動(dòng)了立法進(jìn)程,。“這是民間力量推動(dòng)國家立法的重要案例,。”2013中國環(huán)境綠皮書指出,。

　　2012年8月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修正案(草案)公布,，眾多環(huán)保組織和公民個(gè)人提交意見,，14位環(huán)境法學(xué)專家聯(lián)名致信全國人大。同時(shí),，環(huán)保部對(duì)于草案的不足和缺陷的修改意見首次向社會(huì)公開,。除此之外，歸真堂活熊取膽事件也引起廣大網(wǎng)友以及動(dòng)物保護(hù)組織持續(xù)性的質(zhì)疑,，進(jìn)而呼吁修訂《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例,。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君表示，環(huán)境政策遭到民間質(zhì)疑,，很大的原因在于信息不公開,，“環(huán)保公共政策理應(yīng)基于全民的利益而制定，環(huán)保問題不是幾個(gè)官員說了就算的事情,，信息公開,、民眾知情應(yīng)該是原則性的要求。”

　　公眾參與體系尚待建立,，政府責(zé)任須強(qiáng)化

　　過去一年，環(huán)保事件中盡管出現(xiàn)了更為理性,、積極的公眾參與,，但公眾參與環(huán)保維權(quán)的體系尚未得以真正建立，尚需機(jī)制保障,。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋認(rèn)為,，當(dāng)下環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)突出,、因環(huán)境問題引發(fā)的糾紛及各類公共事件加劇,，特別是伴隨公民環(huán)境意識(shí)的提高、維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng),，公民對(duì)公共環(huán)境更加關(guān)注,，對(duì)政府在提供良好環(huán)境質(zhì)量、控制污染損害,、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)及保障公民基本環(huán)境權(quán)益等方面的作為和行政有效性方面提出了更高的要求,。

　　2013年1月5日，環(huán)保部公布88家環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)被處罰情況,，其中不乏中國氣象科學(xué)研究院,、北京大學(xué)、南開大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位,。

　　張世秋指出,，政府在環(huán)保評(píng)價(jià)方面負(fù)有何種責(zé)任,，如何履行職責(zé)，也將成為環(huán)境治理亟需解決的問題,。“政府環(huán)境責(zé)任的不健全以及不履行,，會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低和決策失誤。”張世秋強(qiáng)調(diào),，政府環(huán)境責(zé)任的履行和落實(shí),，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民、信息公開,、陽光行政,、有效率和公平的政策手段的制定和實(shí)施。

　　全國人大代表:公眾參與助推科學(xué)環(huán)保政策

　　《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》公布了“2012中國公眾參與環(huán)保十大事件”,，大型工程項(xiàng)目的環(huán)境污染引發(fā)“鄰避效應(yīng)”,、活熊取膽引發(fā)激烈爭(zhēng)議歸真堂上市受阻、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假遭環(huán)保組織強(qiáng)烈質(zhì)疑等事件位列榜單,。

　　全國人大代表,、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅告訴記者，公眾參與環(huán)保十大事件見證了2012年度環(huán)保進(jìn)程,，“環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵,。”

　　“環(huán)保問題在過去僅被視為政府的事務(wù)性管理，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提升,，環(huán)保訴求更加強(qiáng)烈,，當(dāng)下政府需要承擔(dān)起治理和服務(wù)的角色。”呂忠梅認(rèn)為,，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確界定了公眾環(huán)境評(píng)價(jià)參與權(quán),，但目前推進(jìn)環(huán)保責(zé)任的法制化過程尤為重要，當(dāng)公眾理性表達(dá)訴求時(shí),，政府如何應(yīng)對(duì),、處理，這需要在程序上進(jìn)行規(guī)范和界定,。

　　呂忠梅認(rèn)為,，環(huán)保事件頻發(fā)的原因之一在于部門、地方政府的選擇性偏差,，比如片面追求GDP,，“我們不要帶毒的GDP”。

　　“黨的十八大將生態(tài)文明要求納入考核辦法,，整個(gè)社會(huì)需要將民間組織的環(huán)保推動(dòng),、公眾參與意識(shí)的提升、政府環(huán)保理念的轉(zhuǎn)換進(jìn)行有效整合,，形成環(huán)保大合力,，借此推動(dòng)良性環(huán)保政策的出臺(tái),。”呂忠梅最后說。