代表委員熱議空氣飲水食品安全 
 
記者　孫韶華　梁嘉琳 

　　近一段時(shí)間,，霧霾天氣侵襲我國(guó)東中部大片地區(qū)，尤其是京津魯豫,、長(zhǎng)三角,、珠三角等城市群，大氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻,；對(duì)霧霾的擔(dān)憂還未散去,，山東濰坊、北京密云等地涉嫌違規(guī)排污事件和水污染隱患又激起了巨大的輿論波瀾,；奶粉,、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問題更是頻現(xiàn)。

　　“呼吸新鮮的空氣,，喝上干凈的水,，吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線”，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的民生期盼,?？諝獍踩嬎踩?、食品安全,，成為今年兩會(huì)上代表委員們聚焦的熱點(diǎn),。

　　一問空氣安全

　　從去年以來，東中部很多城市群的天空好像“生病”了,，空氣質(zhì)量“病得不輕”,。請(qǐng)問“病因”在哪？如何打破三十年來“防不勝防,，治不勝治”的怪圈,？

　　全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻：城市在發(fā)展過程中,，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的,，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過52%，我國(guó)進(jìn)入了“大城市病”的集中爆發(fā)期,，對(duì)居民生活和城市發(fā)展的不利影響日益顯現(xiàn),。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市病，并不僅僅是人口和產(chǎn)業(yè)過度集中所造成的交通擁擠,、空氣污染等問題,，更與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的激勵(lì)機(jī)制聯(lián)系在一起，最終導(dǎo)致了“病態(tài)的城市化”,、“帶血的G D P”和“有毒的G D P”,，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲：30多年來，我國(guó)工業(yè)仍然以重化工業(yè)為主,，“九五”計(jì)劃提出的“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)至今不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，部分地區(qū)還更嚴(yán)重了,。小煤礦,、小煉廠等違法排污企業(yè)“遍地開花”，高耗能,、高污染,、掠奪資源的發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)變。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的彎路來看,，對(duì)付灰霾天的“關(guān)鍵一招”只能是減少污染物排放,，落后的工藝水平、粗放的工業(yè)結(jié)構(gòu)擺在那里,，空氣質(zhì)量就必然受到威脅,。節(jié)能減排就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的突破口,。

　　全國(guó)人大代表,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎明：沒人愿意多吸一口細(xì)顆粒物PM 2.5,，吸了以后,，有些人可能因此縮短了自己的生命,。為了我們的子孫后代，我們也不愿讓他們生活在這樣嚴(yán)重的污染中,。從這個(gè)角度出發(fā),，我們應(yīng)該想辦法考慮全局的宏觀戰(zhàn)略來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲：隨著居民收入水平的提高,，“買車一族”家庭激增，大型城市大氣污染的主要排放源逐漸變成機(jī)動(dòng)車,。在重污染天氣下對(duì)特定車輛,、特定區(qū)域采取限行的行政手段固然重要，但下一步更應(yīng)該考慮用經(jīng)濟(jì)手段,，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)環(huán)保型汽車,，引導(dǎo)居民使用環(huán)保型汽車，鞭策石化企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)高質(zhì)量油品,。此外,，可以考慮提高擁堵路段的停車費(fèi)，并用多收的錢建立公交發(fā)展基金,、補(bǔ)貼公交,，特大城市的地鐵仍要想方設(shè)法維持其低票價(jià)，大力發(fā)展地鐵和公交換乘的微循環(huán)系統(tǒng),。

　　最后,，當(dāng)前以細(xì)顆粒物PM 2.5、煙霾為特征的污染擴(kuò)散得非?？?，明顯具有區(qū)域性污染特征。我們呼吁相關(guān)地區(qū)補(bǔ)齊短板,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，并盡快修訂“大氣污染防治法”并予以頒布實(shí)施。

　　二問飲水安全

　　近期“濰坊地下水隱蔽排污”“微博隨手拍江河水污染”“密云水庫(kù)垃圾填埋坑”等熱點(diǎn)事件將水污染防治話題再次推上輿論的風(fēng)口浪尖,。要采取什么措施建立什么制度才能保證老百姓喝上安全的水,？

　　全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻：有關(guān)部門對(duì)118個(gè)城市的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染,，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%,。有研究顯示,，近20年來癌癥呈現(xiàn)年輕化,、發(fā)病率和死亡率“三線”走高的趨勢(shì)，空氣污染,、水污染與癌癥的多發(fā)有著密切的關(guān)系,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲：我們?cè)?jīng)到湖南調(diào)研,，湘江重金屬污染雖然經(jīng)過10年治理,，但至今仍然存在不少環(huán)境隱患，需要很大的后續(xù)環(huán)保投入,，如果不能從根本上解決重金屬污染問題,，對(duì)老百姓健康的影響不僅是這一代人，還可能影響下一代人及下下一代人,。

　　我建議,，探索完善跨部門、跨省區(qū)的聯(lián)絡(luò)小組有效協(xié)調(diào)機(jī)制,，由主管部門牽頭,，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，制定行之有效的措施,，并接受公眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，每隔一段時(shí)間,，還要由政府或第三方社會(huì)組織對(duì)大江大河的治理效果進(jìn)行系統(tǒng),、科學(xué)評(píng)估，找出問題所在,，并提出解決方案,。

　　全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅：除了水污染防治經(jīng)費(fèi)緊張,、還有“最嚴(yán)格水資源管理”的實(shí)施機(jī)制欠缺等方面原因,。環(huán)保界有句俗話：“環(huán)保不下河，水利不上岸,。”環(huán)保部門管排口,，水利部門管江河湖泊，農(nóng)業(yè)部門管水產(chǎn)養(yǎng)殖,，林業(yè)部門管濕地保護(hù),，住建部門管地下水，國(guó)土部門管礦泉水,，海洋部門管海洋環(huán)境,。這種分散決策甚至相互掣肘的方式，已經(jīng)不足以監(jiān)管大部分河流所在的農(nóng)村農(nóng)藥、化肥造成的面源污染和企業(yè)日益隱蔽的違法排污行為,。

　　與灰霾治理相比,，水污染防治涉及到的部門更多，破解水污染難題,，水資源的統(tǒng)一監(jiān)管顯得尤其迫切,。我們不反對(duì)“九龍治水”，但必須是“合治”而不是“分治”,。只有這樣,，才能避免中國(guó)陷入上個(gè)世紀(jì)90年代就預(yù)警的“水危機(jī)”，才能緩解水利部提到的“南方有水皆污,，北方有水皆枯”的局面。

　　致公黨中央提案：建議開展地下水污染狀況調(diào)查,，摸清家底,，為地下水資源的保護(hù)提供參考依據(jù)；建立健全地下水資源與保護(hù)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),；建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境法；開展專項(xiàng)治理,，加大地下水污染防治力度,；有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)。

　　三問食品安全

　　近年來,，“三聚氰胺奶粉”,、“瘦肉精”、“皮鞋毒果凍”等食品質(zhì)量問題頻出,。這是什么原因,？如何從根源上防微杜漸？

　　民盟中央提案：目前,，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理框架存在食品安全委員會(huì)執(zhí)行力不足,，現(xiàn)行監(jiān)管模式存在漏洞；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究薄弱,；議事協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏良性互動(dòng),；食品安全案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不夠完善；追溯制度尚待完善等明顯問題,。從根本上提高我國(guó)食品安全水平,，完善食品質(zhì)量安全防范技術(shù)與管理框架已刻不容緩。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲：除了小企業(yè),、小作坊，對(duì)大企業(yè)、暢銷品牌的監(jiān)管不能僅僅依靠自律,，還是要依靠一套完善的監(jiān)管體系,。不能因?yàn)樗蛱炜煽俊⒔裉炜煽?，就直接認(rèn)定它明天可靠,、永遠(yuǎn)可靠，不能對(duì)日常監(jiān)管搞“免檢”,，對(duì)違法處罰搞“赦免”,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)岳澤慧：首先,，分段管理,，九龍難治水。例如沈陽(yáng)的“毒豆芽”事件,、上海的“染色饅頭”事件等等,，一旦出現(xiàn)問題，很少有部門主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,，還需要政府重新界定,，實(shí)際工作中各部門難以做到無(wú)縫銜接。建議政府設(shè)立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),，將各部門的職能統(tǒng)一起來,，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管,。既可以避免多頭管理,，也可以遏制地方保護(hù)主義。

　　二是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),。目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、工商、藥監(jiān)等多個(gè)職能部門都擁有檢測(cè)能力,，但是檢測(cè)資源不能共享,。建議科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源,。

　　三是違法成本低,，但維權(quán)成本大。對(duì)于大企業(yè)來說,，數(shù)萬(wàn)元的罰款就如“隔靴搔癢”,；而對(duì)于擅長(zhǎng)游擊戰(zhàn)的大批小作坊來說,，縱使失手落網(wǎng)被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”,。處罰機(jī)制偏軟,，罰款額度不高，指望小商家自覺守法就成了一種奢望,。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度,，這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失,。

　　九三學(xué)社中央提案：目前,，制約我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵問題有：綜合協(xié)調(diào)體制不健全；分段監(jiān)管體制有待完善,；基礎(chǔ)基層監(jiān)管薄弱,；社會(huì)監(jiān)督作用仍未充分發(fā)揮。建議健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,；調(diào)整和完善部門監(jiān)管職能,；強(qiáng)化基層監(jiān)管力量；加快基礎(chǔ)支撐體系建設(shè),；構(gòu)建群防群控工作格局。